我们可以在2003年以后的伊拉克问题上观察到同样的动态,当时伊拉克毫无疑问最初存在着国际性武装冲突,并导致了交战占领;在国际监督下的过渡进程之后,新伊拉克政府成立,并同意联军驻扎,从而终止了国际性武装冲突和占领;在此进程进行期间,爆发了叛乱,并在相当长的一段时间内越过了“长期武装暴力”的门槛,从而产生了非国际性武装冲突。
此类国家代表权问题的。至于前者,2010 年科特迪瓦有争议的选举以及随后的危机的故事众所周知。据国际观察员称,现任总统洛朗·巴博在选举中败给了他的挑战者阿拉萨内·瓦塔拉,但选举结果被巴博任命的委员会推翻。在多次解决危机的努力失败后,联合国、西非经共体、非洲联盟和许多国家正式承认瓦塔拉为科特迪瓦合法总统。效忠巴博的国家部队与支持瓦塔拉的各种武装团体之间爆发了冲突,最终瓦塔拉获胜。这场冲突始终毫无疑问是非国际性武装冲突。但使问题复杂化的是,在冲突即将结束时,联合国和法国维和部队为支持瓦塔拉而进行了干预。撇开联合国不谈,当法国军队袭击巴博的住所和军事资产时,这是法国和科特迪瓦之间的国际冲突,还是非国际冲突,因为法国军队的行为得到了科特迪瓦合法总统瓦塔拉的同意?
同样,在利比亚,正如我们已经说过的,冲突最初是混合冲突:利比亚与联盟国家之间的 IAC,以及卡扎菲政权与班加西叛军之间的 NIAC。然而,随着冲突加剧,叛军组织得更加完善,成立了全国过渡委员会,一些国家已经承认 新西兰资源 该委员会为利比亚的合法政府。随着卡扎菲政权的崩溃,这种承认是否已导致 IAC 转变为 NIAC,而联军现在代表该国合法政府进行干预?
这里的关键是冲突的内部化,而非国际化,即从国际性武装冲突转变为非国际性武装冲突。从相互竞争的政策考虑来看,我们可以看出什么还不足以实现这种内部化。一个国家的现任政府被击败本身并不能改变冲突,战胜国建立代理政府也不能改变冲突,因为这将允许他们有效地用武力剥夺国际性武装冲突中给予战败国剩余战斗人员的保护,使他们成为没有特权的交战者。同样,一个叛乱组织被承认为该国新的合法政府本身也不能改变冲突的性质,因为这将再次允许干预国单方面为所欲为。
那么冲突何时会转变呢?我们认为,政策考虑和近期实践都支持由以下三个要素组成的规则:只有当 (1) 旧政权失去对该国大部分地区的控制,且在短期至中期内重新获得这种控制的可能性很小或没有(负面因素);(2) 新政权已控制了该国相当一部分地区,并通过包容性进程使其合法化,从而广泛代表人民(积极因素);(3) 新政权获得广泛的国际认可(外部因素)时,冲突才会从国际性武装冲突转变为非国际性武装冲突。